观察者

对于“免费放生”的法律规制，关键是要做好事后的监管和问责，让公众认识到它的危害，让大家都来监督。这比给“随意免费”贴上违法的标签更有效。

日前，全国人大常委会野生动物保护法修订草案(以下简称“草案”)明确提出，“任何单位和个人将野生动物放生到野外环境的，应当选择放生地适合野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活和生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任”。

随意放生动物，危及物种安全，甚至威胁他人生命和社会秩序的例子很多。法律规范人们的放生行为，让随意放生者承担必要的违法成本，可谓民心所向。

但是，由于放生问题的复杂性、放生地点的多样性和物种的奇特性，用法律来规范所有的细节恐怕是不现实的。

比如草案规定只能放生本地物种。但是，除非相关专家，恐怕没有一个普通人能搞清楚当地的物种是什么。那么，如何执行这项法律呢？而且本地物种与影响物种安全、威胁他人生命没有直接联系。比如有人放生一只家养鹦鹉，不是本地物种，但鹦鹉要么在野外无法存活死亡，要么在野外筑巢，无害。将这种基本无害的行为视为违法，恐怕是站不住脚的。

因此，对于“随意放生”的法律规制，实际上没有必要“事前”详细规定。关键是做好事后的监管和问责。法律只需要明确。一旦放生影响到物种或生态安全，威胁到他人，就要承担违法后果。

在监管过程中，主要是在执法层面。比如，首先政府部门要做好“排除法”，即对于生物安全敏感的区域，如动植物保护区、一些公共水域等。禁止放生动物，加强这些区域的人员巡逻，完善各种警示。对于那些民众自发的放生行为，最好的办法就是让民众参与监督。一旦发现他们有任何乱放行为，围观群众可以拨打110，警察和专业人员会一起到场处理。

事后，一是加大行政处罚力度。例如，在中国台湾省，“小龙虾”被认定为外来入侵物种，放生“小龙虾”将受到重罚，罚款最少约1万人民币，最多超过50万人民币。如此重罚，对于那些“随意放生”的人来说，无疑是一种极大的威慑。二是让刑事问责落到实处。放生毒蛇等危险生物可能危害公共安全的，可以认定为危害公共安全罪。对于已经对物种安全和生态系统造成较大影响的“放生”，如何取证和认定，如何追究刑事责任，需要在法律上进一步完善。

当然，在法律层面规范“自由放生”，严格执法固然重要，但更重要的是教育公众，避免违法行为。

我国建立了完善的外来入侵生物名录，但由于科普不力，这份名录不为闺房所知。因此，完全可以通过学校教育、公益广告等渠道向公众普及物种知识并发布。政府也可以联合宗教单位，对信众开展相关科普活动，与动物保护组织合作，设立相关咨询热线，为放生人员提供指导。

总之，最好的社会政策也是最好的刑事政策。让公众真正意识到“免费放生”的危害，让大家监督“免费放生”，比贴上违法的标签更有效。

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